玉田县电子商务进农村综合示范项目工作实施方案

发布日期:2022-05-06 14:23:51


为认真贯彻落实7月30日中央政治局会议精神,加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系,切实有效推进我县电子商务进农村综合示范县创建工作,促进城乡生产与消费有效对接,助力乡村振兴。按照财政部办公厅、商务部办公厅、国家乡村振兴局综合司《关于开展2021年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2021〕38号)和河北省商务厅、河北省财政厅、河北省乡村振兴局关于印发《河北省2021年电子商务进农村综合示范工作方案》的通知(冀商建设字〔2021〕3号)等文件要求,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,聚焦乡村振兴,分层分类,因地制宜、实事求是,以渠道下沉和农产品上行为主线,着力提升农村电商公共服务体系建设,落实高质量发展要求,坚持以人民为中心,以现代信息技术为依托,以创新引领县域商业体系转型升级,以信息化驱动农业农村现代化,推动提升电子商务进农村工作,培育壮大农村市场主体,促进农产品进城和工业品下乡,助力农村消费梯次升级,拓宽农民增收渠道。

二、总体目标

扩大电子商务进农村覆盖面,进一步完善农村电子商务服务体系,健全农村商贸流通体系,促进农村消费,培育具有玉田特色、经验可复制推广的示范县。通过示范县建设,使全县物流成本明显降低,农村网络零售额和农产品网络零售额年均增速高于全国平均水平,农产品进城和工业品下乡有效畅通,助力农民增收致富。

通过建设1个县级农村电子商务公共服务中心、1个县级公共物流仓储配送中心、1个品牌网货研发中心,按实际需求建设农村电子商务服务站,行政村保证服务覆盖率达到50%以上;构建农村电子商务公共服务体系,实现电商产业集聚;建立健全农村电子商务培训体系;完善县、乡、村三级物流共同配送体系,降低物流成本。促进形成线上线下融合、商品和服务并重、农产品进城和工业品下乡畅通的现代农村市场体系,提升农村消费品质。

三、基本原则

一是市场主导,政府有为。发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分激发主体活力和内生动力,打造良好运营环境和放心消费环境。政府重点做好完善基础设施、提升公共服务水平等工作,打造良好营商环境和放心消费环境。

二是聚焦短板,巩固提升。培育县域重点商贸流通企业,引导企业通过组织创新、资源整合做大做强,推动资源要素向农村市场倾斜,补齐流通短板。统筹衔接电商、物流、商贸流通等现有资源,拓展提升服务功能,推动农村流通设施和服务融入现代流通体系。支持有条件的乡镇实施农村商贸流通数字化改造,提升农村消费品质,增强服务“三农”能力。发挥供销系统农资流通主渠道作用,推动传统农资流通企业向现代农资综合服务商转型,加快构建现代农资流通网络。

三是因地制宜,鼓励创新。充分尊重乡土文化特点和农产品生产流通规律,坚持实事求是、分区分级分类施策,推广应用流通新技术新模式,推动农产品转型升级,挖掘产业优势,突出产品特色。尊重基层首创精神,鼓励贴近实际,大胆开拓创新。鼓励各类农资市场主体共建共享,发展直供直销、连锁经营、统一配送等现代流通方式。引导传统农资经销商创新营销模式,提高线上线下融合销售比例。

四是横向协作,纵向联动。落实各项工作机制,加强部门协作,不断完善顶层设计和政策支持体系。结合实际细化工作措施,加强绩效管理,强化组织领导和责任监督,层层抓好落实。

四、建设和运营任务

(一)抓好县域商业体系建设

按照全国农村商业建设工作现场会会议精神和《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》(冀流通发〔2021〕99号)文件要求,抓好县域商业体系建设,健全农村流通网络。

1、支持商贸流通企业的数字化转型升级,建立本地化、连锁化、信息化的商品流通网络。支持商贸流通企业运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术,加快数字化、连锁化转型升级;加强与电子商务、金融保险、移动支付、就业引导等资源对接,促进业务流程和组织结构优化重组,实现线上线下融合发展,建立本地化、连锁化、信息化的商品流通网络。

2、为企业提供必要的商务服务,为客户提供更多的体验,帮助企业完成传统生产加工企业到互联网企业的转换;扩大农村居民消费水平,培育示范县承办企业成为限上企业。

3、引导支持大型流通企业以乡镇为重点下沉供应链,开展集中采购、统一配送、直供直销、库存管理等服务,弥补农村市场缺位和基础短板,打造适应本地消费需求的现代流通服务体系,更好地满足农村居民消费需求,扩大农村居民消费水平。

建设周期:2021年10月—2022年10月

运营周期:2022年11月—2024年10月

(二)完善农村电子商务公共服务体系

按照“资源整合、体系健全、功能完善、服务规范”的原则,改造提升1个不低于600平方米的县级电商公共(创享)服务中心;500人以上的行政村按需建设1个农村电子商务服务站,行政村服务覆盖率不低于50%;初步构建县乡村三级电商公共服务体系。

1、县级电子商务公共服务中心建设

建设内容:改造提升1个不低于600平方米的县级电商公共服务中心,配有电教室、交流室、会议室、办公室、农产品研发体验中心、县级直播选品中心、网红孵化基地、品牌网货研发中心等必要的功能区划。配备必要的办公设备,显著位置有“电子商务进农村综合示范项目”字样。

制作电商宣传片,能够在全县各村站、街道等,对电子商务进行宣传推广,引导农民积极参与电商创业。

建设周期:2021年10月—2022年6月

运营周期:2022年7月—2024年10月

2、公共服务体系建设

建设内容:建立专业团队或引入农村电商服务企业、电商企业至少2家,为农产品、民俗产品、乡村旅游等农村特色产品网络销售,提供品牌注册、品牌培育、分拣、包装、检测、网络营销策划、网站托管、农资下乡、经营贷款等增值服务,为县域实体经济提供电子商务综合性服务,加速实体经济的转型升级。

按照产品形态、包装形式、运输仓储条件、相关业务流程等内容,明确技术要求和标准框架,完善标准化流通器具和操作规程,设计简便适用、易于操作的业务规程和操作准则。

建立抽查奖惩机制,设立快速检测点,推动农产品质量安全检测机构和农业生产流通企业、新型农业经营主体、电商平台、追溯技术服务企业等加强合作,根据标准体系提供标准检测认证服务,提高农村产品的品质控制和标准化水平,完善不少于8个农产品企业标准或地方标准。

在县域范围内引入1-3家企业、合作社等主体加入溯源系统,并取得销售成效,有力地推动农村制品上行。新增农村网商(店)不少于50个。建立品牌网货供应中心,至少研发设计1个县域农特产品公用品牌,完成公用品牌商标注册;支持本地合作社或创业青年等取得符合网货条件的相关资质或证书,带动推广县域内8个以上农业企业品牌或农产品品牌,使其能够在淘宝、京东、苏宁、拼多多等电商平台实现销售。

建设周期:2021年10月—2022年6月

运营周期:2022年7月—2024年10月

3、乡(镇)村电商服务站点建设

建设内容:按照“资源整合、开放共享、布局合理、统一建设、统一运营”原则,在500人以上的行政村按需建设1个农村电子商务服务站,行政村服务覆盖率不低于50%,村级电商公共服务站功能、设备齐全,面积在5平方米以上,配有货架等必要的办公设备,显著位置标有“电子商务进农村综合示范项目”字样。整合本地邮政、供销、快递、金融等资源不低于4家,实现便民生活、收发快递、代买代卖、信息咨询等多样化服务功能,使全县电子商务网购网销得到快速发展,实现多站合一、服务同网,集采集配。物流配送中心、乡镇商贸中心、新型乡村电商服务站(便利店)升级改造不少于50个。

制定乡(镇)村服务站点动态运营管理制度,建立站点运营、站点考核、站点淘汰等标准化管理制度,组织对站长进行培训和运营指导,为周边村民提供政策宣传、代买代卖、小额存取、信息咨询、职业介绍等便民服务。

建设周期:2021年10月—2022年10月

运营周期:2022年11月—2024年10月

(三)健全县乡村三级物流配送体系建设

建设内容:在县域合适位置改造提升1个占地面积不低于800平方米的县级仓储配送中心,乡镇级配送节点按需建设,配有打包台、货架、扫码枪、配送车辆。物流快递企业的乡镇覆盖率超过80%,且为所有村级电商服务站提供服务,与村级电商服务点实现资源共享。实现从县级仓储配送中心到村级网点3天内完成配送。

支持建设完善县域物流配送体系,整合邮政、供销、商贸物流、快递、交通等资源,以市场化方式建立县域物流快递共同配送体系,可自建或与当地冷链物流企业合作建设冷链物流体系,实现冷链配送与省级农产品冷链监控平台实现对接。鼓励实体商业和电商快递的物流协同,整合县域日用消费品、农资下乡、工业品下乡和农产品进城双向配送,推动商流物流统仓共配,降低农村物流成本,协力打通农村物流“最初一公里”和“最后一公里”。开展物流专业技能培训,重视在职人员的再教育,加强现有物流人员素质培训。

建设周期:2021年10月—2022年10月

运营周期:2022年11月—2024年10月

(四)完善农村电子商务培训体系建设

建设内容:鼓励实施新型商业带头人培育计划,举办创业创新和技能大赛,挖掘、培养农村商业人才。引入县域外智力、人力资源,加强跨区域人员交流学习,对返乡农民工、大学生、退伍军人、合作社社员等加强农村电商普及和技能培训,发挥电商致富的示范性、引领性。完善标准化教材,提升培训针对性,根据实际需求丰富直播带货、社交电商等培训内容。加强创新创业孵化,加强以实操为主的产品设计、宣传、营销等实操技能培训,建立农村电商培训转化机制,提高电商人才转化率。指导对接就业用工,注重跟踪服务而非“一锤子”培训,如实做好培训记录。注重培训后续跟踪服务,提高创业就业转化率。注重新增网商、微商的孵化成果,培养具备运营能力水平的实用人才,培训后新增年销售额1万元以上的网络店铺50个以上。

依托县域电商公共服务体系,完善产品包装、摄影美工、直播带货、网店运营等课程;普及培训人员不低于2000人次。电商培训转化率达1%以上。技能培训人员不少于1000人次,培训对象为合作社负责人、电商服务站点从业人员、大学生、返乡农民工、退伍军人、建档立卡贫困户等。做好已培训人员跟踪服务的同时,提供辅导、孵化等定向服务,并定期统计从业及创业人员运营情况,促进农民增收,带动农村网商同比增速1%以上。

建设周期:2022年4月—2022年10月

运营周期:2022年11月—2024年10月

(五)加强宣传推广

建设内容:建立工作机制,及时总结工作实施成效,发现推广典型经验做法,加强地区间的交流与借鉴,增强辐射带动效应。加强与线上线下各类媒体的合作,营造农村电商的良好氛围。通过与央视农业频道“致富经”“厉害了我的国”、河北电视台农民频道等专题栏目的对接合作,充分利用抖音、快手等新兴社交媒体进行公共品牌、特色产品的宣传推广。

建设周期:2022年4月—2022年10月

运营周期:2022年11月—2024年10月

五、资金安排

我县2021年电子商务进农村综合示范项目严格按照财政部办公厅、商务部办公厅、国家乡村振兴局综合司《关于开展2021年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2021〕38号)和河北省商务厅、河北省财政厅、河北省乡村振兴局关于印发《河北省2021年电子商务进农村综合示范工作方案》的通知(冀商建设字〔2021〕3号)等文件要求,总体资金预算1000万元,进行如下资金安排。

(一)县域商业体系建设

本项总预算:120万元

预算拆分:支持商贸流通企业的数字化转型升级,建立本地化、连锁化、信息化的商品流通网络,预算40万;为企业提供必要的商务服务,预算40万;引导支持大型流通企业以乡镇为重点下沉供应链,预算40万。

(二)完善农村电子商务公共服务体系

本项总预算:530万元

预算拆分:县级电子商务公共服务中心建设,预算150万元;公共服务体系建设,预算280万元;乡(镇)村电商服务站点建设,预算100万元。

(三)县乡村三级物流配送体系建设

本项总预算:200万元

预算拆分:县级物流仓储中心建设,预算170万;冷链配送与省级农产品冷链监控平台实现对接体系建设,预算30万。

(四)农村电子商务培训体系建设

本项总预算:150万元

预算拆分:农村电商专题培训,预算20万;农村电商普及培训,预算50万;电商实操培训,预算70万;农村电商培训宣传,预算10万。

六、专项资金使用管理

1、项目资金安排意见通过互联网等媒介向社会公示。资金安排意见不得随意调整,如需调整,以县政府名义报省商务厅、省财政厅、省乡村振兴局备案后方可实施。

2、项目资金应按合同约定及时拨付中标企业,并预留10%尾款,待项目完工并验收通过后全额拨付。

3、项目承办企业收到资金后,应当按照国家有关财务、会计制度规定进行账务处理,专账核算,严格按规定使用资金,并自觉接受商促、财政、审计等部门的监督检查。承办企业不得以押金、保证金或设备购买等名目收取站点费用。县主管部门应切实加强专项资金日常监督、检查,密切跟踪项目进展,及时发现并解决项目、资金管理等方面存在的问题。要按有关规定及时开展绩效自评,绩效评价的重点是项目建设实施情况、资金投入和使用情况、相关制度和推进措施、目标完成程度和效果及项目资金管理报备情况等。

4、中央资金不得用于征地拆迁、人员经费等经常性开支以及提取工作经费。

七、时间进度安排

(一)重点实施阶段(2021年8月—2022年12月)

1、制定工作方案。县商促、财政、农业农村等主管部门负责根据实际情况,制定工作方案及资金使用办法。县政府按规定时间将工作方案和资金安排意见,报省商务厅、省财政厅、省乡村振兴局备案后方可实施。

2、确定承办企业。采取招标方式确定承办企业。按省商务厅要求,前期示范县的运营主体取得优异成绩(优秀)、有成功的上行案例企业可作为优先招标条件。对于前七批示范县的运营主体有负面影响的,应禁止使用。

3、组织项目验收。项目完工后,由项目承办企业提出验收申请,根据县工作方案、资金方案及项目招投标文件,县商促局组织对综合示范项目及时进行验收,按照《河北省2021年电子商务进农村综合示范工作方案》文件要求,于2022年12月31日前完成项目验收工作。项目验收合格后,将验收报告(含综合示范开展情况、成效)及资金审计报告上报省、市两级商务部门备案。

(二)推广评价阶段(2023年1月—2023年5月)

按商务部要求,接受省商务厅委托的第三方组织开展绩效评价工作后,及时总结成功经验,加大对典型案例、典型企业的宣传力度。

八、保障措施

(一)加强组织领导。建立由县长挂帅的组织保障体系和工作机制,建立联席会议机制,督导进展情况,发现问题及时协调改进,确保综合示范工作扎实有效推进。设置电商办事机构,配备专职工作人员,负责全面推动农村电商工作。

(二)明确职责分工。接受省、市两级商务部门会同财政、乡村振兴部门指导、监督、检查项目建设和资金使用情况。县商促局为综合示范项目实施部门,县财政、农业农村等为项目监管部门,在充分调研基础上,制定切实可行的实施方案,负责建立项目台账制度,明确责任人和时间推进,并将并将廉政建设与综合示范工作紧密结合起来,保障项目实施、项目验收、资金拨付、绩效评价等工作顺利完成。

(三)创新政策机制。通过整合政策资源,采取以奖代补等方式,加大对承办企业及项目的扶持力度,并在土地、税费、人才等方面研究支持政策,改善农村电商发展环境。积极推动体制机制创新,破除制约电子商务在农村发展的障碍和瓶颈,探索建立适合全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化需要的标准、统计及信用等制度。

(四)强化监督检查。建立日常指导监督机制,加强绩效管理,督促资金拨付进度,密切跟踪项目进展情况,及时发现并协调解决出现的问题,发现重大问题及时上报。加强对承办企业的履约能力考核,重视项目建成后运营和服务效果。引入纪检、审计等力量,增加财评、监理等环节,加强事前事中管理。

(五)推进政务公开。参照省商务厅做法,在县政府门户网站设立专栏,在省级专区和示范县专栏及时同步公开实施方案、决策过程、专项资金拨付等情况。县政府门户网站专栏设立征求意见和纪检、审计举报窗口,公布监督电话,增强工作透明度。及时与商务部信息系统进行对接,及时更新项目建设、资金拨付等情况。加快推进智慧乡村建设服务,加强农村电商产业化、规模化和可持续发展水平,避免重复建设。

(六)做好总结推广。建立相关工作机制,及时发现和总结示范工作中出现的典型经验与做法,加强地区间的交流借鉴,增强辐射带动效应。利用多种媒体形式,通过整体策划、专题活动、定期宣传等方式,总结推广先进运营模式,树立一批农村电子商务创新典型。农村青年创业创新、农产品网销、农村物流解决方案、企业运营模式等典型案例,及时汇总、归纳、报送,不断加大宣传推广力度,营造正向舆论范围,引导企业加大投入,群众积极参与,促进相互间交流借鉴,不断提升电子商务进农村综合示范和农村商贸流通的社会参与度。